此前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。會議在肯定投融資體制改革取得積極成效的同時還提出，要在放寬社會領(lǐng)域投資方面取得新突破，拿出更多以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)設(shè)立的PPP項目。
因此，可以預(yù)見，今年下半年無論是PPP立項、融資還是投資領(lǐng)域方面，都會有新的大動作出現(xiàn)。
相關(guān)政策大動作： 2017年7月24日 財政部印發(fā)《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》財預(yù)〔2017〕89號
中國版市政收益?zhèn)_閘，近萬億專項債空間被釋放。此前，地方政府債務(wù)風(fēng)險屢次被中央點名，降債務(wù)成首要任務(wù)。89號文有利化解地方政府專項風(fēng)險，引導(dǎo)社會資本加大投入，“后門”被關(guān)，“前門”開啟。
2017年7月21日國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》
針對社會資本方顧慮較多、民營資本參與度不高、管理制度“政出多門”等問題，PPP基本法終于要出來了!PPP立法有利于推動PPP項目全生命周期的合法、規(guī)范操作，將解決目前PPP面臨的基本問題，更好保障社會資本方權(quán)益，推動PPP模式健康發(fā)展。
2017年7月18日國家發(fā)改委發(fā)布重大市政工程領(lǐng)域44個重點PPP項目
繼43個創(chuàng)新工作重點中小城市逐步開展之后，國家發(fā)改委對重點PPP項目進行優(yōu)化指導(dǎo)，打造PPP項目精品案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，對各地推廣PPP項目起到了積極作用。
2017年7月3日國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》
明確指出要盤活能源、交通設(shè)施、水利、環(huán)境保護、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過盤活存量資產(chǎn)實現(xiàn)新項目的投入，有利于降低杠桿，提高資金的使用效率。據(jù)專家估計：盤活存量可達萬億元。
2017年7月1日 財政部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)
從兩項“強制”到“全面實施”，作為現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的污水和垃圾處理PPP項目，再次成為加速推廣PPP項目的主要試點對象，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。
2017年6月19日 財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》財金〔2017〕55號
重點強調(diào)不得將資產(chǎn)證券化的成本及償付責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于政府及公眾或投資方，保護了政府以及公眾的權(quán)益，保持了公共服務(wù)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
這實際上為未來PPP項目資產(chǎn)證券化的發(fā)展提供了更大的空間，加強了PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)與原始權(quán)益人之間的破產(chǎn)隔離以及PPP資產(chǎn)證券化項目的增信，在刺激各方對于PPP項目資產(chǎn)證券化參與熱情的同時，也提高了其融資功能。
設(shè)立PPP是全面深化改革在經(jīng)濟投資領(lǐng)域的具體舉措，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。財政部在2016年10月份公布第三批PPP示范項目后，今年7月份組織了第四批PPP示范項目的申報工作。7月28日，首單財政部PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在上交所成功發(fā)行，標(biāo)志著財政部PPP項目資產(chǎn)證券化正式落地，成為了PPP領(lǐng)域發(fā)展的重要推動力。
在一定程度上，社會資本參與PPP項目的情況可以在民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上得到反映。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月民間固定資產(chǎn)投資124329億元，同比名義增長6.8%，增速比1月份至4月份回落0.1個百分點。從環(huán)比看，這一指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩個月增速回落。但該指標(biāo)從去年1月份至12月份的3.2%跳升至今年1月份至2月份的6.7%，之后爬升至1月份-3月份的7.7%。從該指標(biāo)的這一走勢可以看出，其環(huán)比回落是對前期形成高位的進一步整固，未來有可能繼續(xù)整固或小幅攀升。
民間固定資產(chǎn)投資增速的這種走勢，說明近幾年來激活民間投資的各種措施正在綜合發(fā)酵，且已取得較好效果。而且今年前5個月工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資60644億元，同比增長4.3%，增速環(huán)比提高0.4個百分點。其中，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3711億元，增長7.2%，也足以說明民間投資進入壟斷領(lǐng)域的勢頭仍比較強勁。
從這組數(shù)據(jù)可以看出，社會資本投資的活力已被激發(fā)出來，而PPP項目是一個重要因素。截至今年6月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目13554個，入庫項目所需投資金額為16.39萬億元。排在這些項目前三位的是，市政工程4736個項目，交通運輸1755個，旅游845個。
此外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護擁有較多項目，能源領(lǐng)域也有211個項目。但據(jù)專業(yè)人士測算，在超過16萬億元的PPP項目中，實際投入開工建設(shè)的項目約在10%至30%之間，制約其發(fā)展的是融資問題。這也從另一個側(cè)面證明，在解決了融資問題后，社會資本參與PPP項目的空間和范圍依然很大。
在PPP項目融資方面，相關(guān)部委目前已經(jīng)出臺了具體措施。財政部、央行和證監(jiān)會6月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，明確收費權(quán)、合同債權(quán)、股權(quán)3類基礎(chǔ)資產(chǎn)可開展PPP資產(chǎn)證券化，符合標(biāo)準(zhǔn)的PPP項目在建設(shè)期也可探索進行資產(chǎn)證券化。這一措施局部解決了PPP項目融資的問題，同時也有助于盤活PPP項目存量資產(chǎn)，降低原始權(quán)益人的債務(wù)杠桿，提高投資人的持續(xù)投資能力，從而吸引更多社會資本進入。預(yù)計在下半年，PPP項目資產(chǎn)證券化案例有可能批量產(chǎn)生。
在設(shè)立PPP項目領(lǐng)域，要對社會資本加大開放存量項目，不應(yīng)只允許它們介入新建項目。比如在比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會資本參與的熱情，盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)，另一方面也可以優(yōu)化這些領(lǐng)域的管理和經(jīng)營水平，降低運營成本，提升其商業(yè)價值。
當(dāng)然了，吸引社會資本的更多的是新設(shè)PPP項目。近期，五部門發(fā)布的《關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(超鏈接)就提出，到2020年要在發(fā)達地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構(gòu)建1小時通勤圈。這將產(chǎn)生數(shù)萬億元的投資規(guī)模。在投資模式上，PPP受到了特別鼓勵。社會資本的進入將提升這些投資的有效性，盡快實現(xiàn)將城市用軌道串聯(lián)起來的構(gòu)想。
綜上所述，在社會資本投資熱情被點燃之后，在政府部門持續(xù)推進“放管服”為其參與PPP松綁、擴圍之后，下半年的PPP市場或?qū)⒂瓉硗黄剖降陌l(fā)展。
河南固川市政園林工程有限公司成立于2007年2月，是一家集園林綠化工程、市政公用工程、消防工程、照明工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等于一體的的綜合施工企業(yè)。